En virtud de una interpretación hermenéutica de la norma que consagra el término de la caducidad, en asuntos de controversias contractuales que involucren las pretensiones de nulidad contra el acto que declara el incumplimiento y contra el que liquida unilateralmente el contrato, el conteo inicia a partir de la ejecutoria del acto administrativo de liquidación unilateral, por tratarse de actos independientes pero encadenados o concatenados. Para que el conteo de la caducidad resulte aplicable a la regla prevista en el apartado iv), del literal j), numeral 2, del artículo 164 del CPACA, el cómputo inicia a partir del día siguiente a la ejecutoria del acto administrativo de liquidación unilateral del contrato

La Sala resalta que liquidación del contrato no es un documento que constituya título ejecutivo - per se - a partir de la constatación de que en ella se incluya un saldo a favor del contratista, cuando ese saldo se establezca sin considerar lo pactado en el contrato, o sin que medie la exposición de un procedimiento y una operación aritmética que permita verificar con claridad que la suma que se determina como saldo a favor del contratista es la que la contratante debe con fundamento en lo pactado en el contrato. El acta de liquidación bilateral se suscribe cuando se entiende concluida la relación contractual y comporta un balance general, en cuanto define los créditos y deudas recíprocas de las partes. En estas condiciones, tiene como único objeto el establecimiento de la cuenta final, y ella debe desarrollar lo pactado y determinar el saldo del contrato a partir de allí. En este caso, el acta de liquidación bilateral no establece la obligación debida con fundamento en lo pactado en el contrato que, como se ha dicho, constituye también el título, de manera que su contenido es del todo relevante para establecer la existencia y el monto de la obligación

Liquidación de contrato estatal. La liquidación del contrato es el "balance final o corte definitivo de cuentas de la relación contractual, cuyo propósito fundamental es el de determinar quién le debe a quién y cuánto"; es el procedimiento a través del cual las partes verifican en qué medida y de qué manera cumplieron las obligaciones recíprocas derivadas del contrato, con el fin de saldar las respectivas cuentas, todo lo cual, como es apenas obvio, supone que dicho trámite únicamente proceda con posterioridad a la terminación de aquél. La liquidación debe contener las cuentas, los ajustes y los reconocimientos que se encuentren directamente relacionadas con el contrato que se pretende liquidar, de ahí que únicamente las actuaciones del contratista que se lleven a cabo dentro del marco de la ejecución del contrato estatal se pueden entender como parte de la ejecución del objeto contractual y, por ende, el acta de liquidación del mismo sólo puede consignar las pretensiones que emanen directamente del contrato

Medio de control de controversias contractuales. Procedente para controvertir la liquidación del contrato. Es claro que el medio de control pertinente para elevar las reclamaciones con ocasión del contrato, en particular su liquidación, aun cuando se busque la nulidad de un acto administrativo cuya ejecutoria se dio al margen del plazo establecido para tal fin, es el relacionado con las controversias contractuales del artículo 141 de la Ley 1437 de 2011, tal como se planteó en la demanda y no el de nulidad y restablecimiento del derecho, como lo aduce el recurrente. Bajo este entendido, se concluye que no se configuró la excepción de inepta demanda. Sin perjuicio de lo anterior, la Sala debe insistir en que el artículo 164 literal j) de Ley 1437 de 2011, en lo atinente a la oportunidad para adelantar el medio de control de controversias contractuales, establece que en los contratos que requieran liquidación "y esta no se logre por mutuo acuerdo o no se practique por la administración unilateralmente", el término de caducidad de dos años deberá contabilizarse una vez transcurridos "dos (2) meses contados a partir del vencimiento del plazo convenido para hacerlo bilateralmente o, en su defecto, del término de los cuatro (4) meses siguientes a la terminación del contrato o la expedición del acto que lo ordene o del acuerdo que la disponga"

La liquidación de los contratos estatales se define como aquella actuación posterior a la terminación normal o anormal del contrato. Así la liquidación bilateral es un negocio jurídico mediante el cual se da por terminado otro negocio jurídico estatal precedentemente celebrado que es el contrato estatal que se liquida; la liquidación unilateral es una actuación administrativa posterior a la terminación normal o anormal del contrato que se materializa en un acto administrativo motivado, donde la administración decide unilateralmente realizar el corte final de las cuentas del contrato estatal ya terminado, precisando quién le debe a quien y cuanto y que sólo resulta procedente en tanto no se haya podido realizar la liquidación bilateral, ya sea porque el contratista no se presentó a ésta o porque las partes no llegaron a un acuerdo sobre las cuentas a finiquitar; y la liquidación judicial es aquel balance, finiquito o corte de cuentas que realiza el juez sobre un determinado contrato estatal dentro de un proceso judicial y, que sólo resulta procedente en tanto no se haya podido realizar la liquidación bilateral, ni unilateral del respectivo contrato estatal celebrado. El artículo 60 de la Ley 80 de 1993 determinaba (antes de su modificación) que los contratos debían liquidarse dentro del plazo fijado en los pliegos de condiciones o en los términos de referencia, o dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su terminación y al prever, de otro lado, el artículo 44 de la Ley 446 de 1998 que si la administración no lo liquidaba dentro de los dos (2) meses que siguen al plazo establecido legal o convencionalmente para ello, el interesado podía acudir ante la jurisdicción dentro de los dos (2) años siguientes al incumplimiento de la obligación de liquidar. Dicho planteamiento ahora se ve reforzado por el artículo 11 de la Ley 1150 de 2007 que establece que "La liquidación de los contratos se hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto…" De acuerdo con el artículo 21 de la ley 640 de 2001, el término de caducidad se suspende desde la presentación de la solicitud de conciliación prejudicial y hasta un término máximo de tres (3) meses, y que según lo dispuesto en el Parágrafo 2º del artículo 37 de la ley 640 de 2001, cuando se impruebe un acuerdo conciliatorio, la caducidad se suspende desde la fecha de presentación de la solicitud de conciliación prejudicial hasta el día hábil siguiente al de la fecha de ejecutoria de la providencia respectiva

Facultades de la entidad contratante para imponer multas y sanciones penales pecuniarias en vigencia de la Ley 80 de 1993. Durante la vigencia de la Ley 80 de 1993, antes de la expedición de la Ley 1150 de 2007, las partes podían pactar cláusulas referentes a multas y cláusula penal pecuniaria, no obstante, las entidades estatales no contaban con la facultad de hacerlas efectivas directamente, toda vez que la ley no lo consagró expresamente. Siendo ello necesario, en cuanto la justicia es función no confiada a las entidades públicas, tampoco a los particulares, sino a cargo de los jueces sometidos al imperio de la ley. La liquidación del negocio jurídico estatal, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 60 de la Ley 80 de 1993, está instituida para (i) efectuar un balance del estado en que quedaron los derechos y obligaciones de las partes y un corte económico de cuentas y (ii) declararse a paz y salvo en relación con las mismas y, para extinguirlas y no para sancionar al contratista por posibles incumplimientos en que haya incurrido en el plazo de ejecución cuando este ya se encuentra terminado, toda vez que en esta etapa no es posible que se presente un incumplimiento de las obligaciones del contratista que pueda conducir a la paralización del contrato. Se ha reiterado que "únicamente las actuaciones del contratista que se lleven a cabo dentro del marco de la ejecución del contrato estatal debidamente perfeccionados se podrán entender como parte de la ejecución del objeto contractual y, por ende, el acta de liquidación del mismo sólo podrá consignar materias atinentes a las actividades contractuales

No puede considerarse que los actos administrativos por medio de los cuales se ordena la liquidación de un determinado contrato, son actos expedidos en ejercicio de una potestad excepcional, pues la liquidación unilateral no es de aquellas facultades de las que trata el artículo 14 de la ley 80 de 1993

Competencia para conocer de las controversias originadas en los contratos estatales corresponde a la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Contrato. Se entenderán incorporadas las leyes vigentes al tiempo de su celebración. Daño contractual. Noción. Administracion publica. Obligaciones. Daño emergente. Disminución patrimonial. Lucro cesante. Privación de las utilidades o ganancias. Incumplimiento recíproco del contrato estatal. Efectos jurídicos. Finalidad de la liquidación del contrato. La liquidación del contrato estatal

Excepciones que proceden en la acción ejecutiva contractual. Normativa aplicable a la garantía de cumplimiento en el contrato estatal y su exigibilidad. Naturaleza y contenido de la liquidación del contrato estatal.

El proceso ejecutivo tiene su fundamento en la efectividad del derecho que tiene el demandante de reclamar del ejecutado el cumplimiento de una obligación clara expresa y exigible, motivo por el cual para iniciar una ejecución es necesario entrar a revisar el fundamento de la misma, esto es el título ejecutivo. Cuando el contrato ha sido liquidado, cualquier proceso ejecutivo en relación con el mismo ha de adelantarse sobre esa liquidación final, que bien puede constar en un acta, para cuando se logró de mutuo acuerdo ó, en el acto administrativo cuando se acude al procedimiento de la liquidación unilateral. Proceso ejecutivo contractual - Título ejecutivo. Título ejecutivo complejo. Contrato estatal - Acta de liquidación. Liquidación

¿No podrá pedirse, como acción, que el juez declare que el acto ha perdido fuerza ejecutoria por decaimiento; pero sí podrá excepcionar por la pérdida de esa fuerza, cuando la administración intente hacerlo cumplir en ejercicio del privilegio de la ejecución de oficio? Contrato estatal de obra - Garantía de manejo del anticipo. Contrato estatal - Caducidad. Incumplimiento. Liquidación. Jurisdicción contenciosa - Competencia. Acción ejecutiva contractual - Pérdida de exigibilidad del título. Término de caducidad

Acción de nulidad y restablecimiento del derecho respecto de los actos separables del contrato -precontractuales- y su término de caducidad. El acto declaratorio de desierta la licitación no es precontractua porque no da lugar a la celebración de un contrato, luego su término de caducidad es de 4 meses. Doctrina de los actos propios, relación con el principio de la buena fe. No es lícito hacer valer un derecho en contradicción con una conducta anterior, o sea, venire contra factum proprium non valet. Naturaleza y concepto del pliego de condiciones, requisitos de participación de los oferentes y citerios de evaluación.

¿Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran, serán objeto de liquidación de común acuerdo por las partes contratantes? Programas de vivienda de interés social - Ejecución. Suspensión. Cancelación de saldos. Conciliación. Jurisdicción contencioso administrativa - Competencia. Contrato estatal de tracto sucesivo. Acción contractual - Término de caducidad. Contrato estatal de obra - Liquidación

¿Los procesos ejecutivos contractuales deben adelantarse por el proceso ejecutivo singular de mayor cuantía previsto en el Código de Procedimiento Civil? Contrato estatal - Liquidación unilateral. Proceso ejecutivo contractual. Proceso ejecutivo singular de mayor cuantía

¿El acta de liquidación bilateral es un negocio jurídico que celebran las partes de un contrato para finiquitarlo una vez éste ha terminado por ejecución de su objeto o por cualquiera otra razón? Contrato estatal - Acta de liquidación - Título ejecutivo, pago oportuno

¿En ninguna disposición de la misma Ley 80, se establece la facultad del Estado para incluir como cláusulas excepcionales la de multas o la penal pecuniaria? Contrato estatal - Cláusulas excepcionales. Multas a contratista. Cláusula penal pecuniaria. Ley del contrato. Principio de autonomía de la voluntad. Contrato estatal de obra - Multa por incumplimiento a contratista. Liquidación

¿Cuál es el término plausible para determinar la fecha de liquidación por mutuo acuerdo de un contrato estatal, para que no opere el silencio administrativo negativo? Contrato estatal - Liquidación unilateral. Liquidación por mutuo acuerdo. Término para liquidación. Reajuste por variación en los costos. Mora en el pago de reajuste. Acta de entrega parcial de obra. Acta de revisión de precios. Pacto sobre intereses moratorios. Pérdida del equilibrio financiero. Indemnización de perjuicios a contratistas. Contrato estatal de obra - A precios unitarios. Mayor cantidad de obra. Pérdida del equilibrio financiero. Liquidación de mora. Reajuste de precios. Cláusula rebus sic stantibus. Mora en el pago de la cuenta de cobro. Liquidación. Infracciones contractuales. Acción contractual - Término de caducidad

Se inicia la acción contractual contra una entidad pública por mora en el pago a un contratista. Contrato estatal de cofinanciación y construcción de viviendas. Contrato estatal - Liquidación. Obligaciones pendientes respecto de la liquidación. Entidad contratante - Indemnización de perjuicios por mora. Pago de perjuicios compensatorios. Daño. Interpretación. Acción contractual - Término de caducidad

Silencio administrativo positivo. No puede sustituir actos definitivos como la liquidación del contrato

LUCRO CESANTE - Parámetros para su liquidación. Contrato de concesión para la prestación de servicio de atención indirecta S.A.I. - Improcedencia de la terminación unilateral del contrato - La necesidad de mejorar la prestación del servicio público no puede ser fundamento directo y suficiente para la terminación unilateral del contrato

Tribunal de arbitramento. Su trámite no impide la ejecución de obligaciones existentes con anterioridad a la liquidación del contrato

Desequilibrio financiero del contrato, inexistencia de pruebas; ecuación económica del contrato, fórmulas

Caducidad - Evolución legal

Acción contractual - Caducidad - Momento desde el que se cuenta el término

La petición de revocatoria directa no da lugar a la aplicación del silencio administrativo - Liquidación contrato administrativo - Presupuestos para que proceda la aplicación del silencio administrativo

Acta de liquidación, demanda de nulidad por ilegalidad