Providencia del Consejo de Estado, Sala Plena, expediente 11001-03-15-000-2025-06584-00_20260126 de 2026
El vínculo o parentesco con los presidentes de las cámaras de comercio puede configurar inhabilidad para ser congresista, salvo que el nombramiento en dichas entidades sobrevenga al acto de elección. "[L]a Corte Constitucional ha señalado que estas personas jurídicas de derecho privado son una manifestación de la descentralización por colaboración, las cuales cuentan con posibilidades excepcionales de expedición de actos administrativos en ejercicio de funciones con eventual incidencia pública. […] [D]escendiendo a las funciones y obligaciones que tiene a cargo el presidente de la Cámara de Comercio de Bogotá […], estas funciones podrían llegar a constituir manifestación de autoridad civil, como es el caso de nombrar, dirigir y remover al personal, en su condición de empleador. Además, en su calidad de presidente ejecutivo, ejerce funciones públicas de registro, tales como llevar el registro mercantil y dirigir los registros nacionales de turismo, de las entidades de la economía solidaria, de las veedurías ciudadanas, de los vendedores de juegos de suerte y azar, y el registro de entidades privadas extranjeras sin ánimo de lucro, así como ejercer funciones de certificación. De ahí que, solo en este escenario, el presidente ejecutivo podría ejercer autoridad civil como particular en ejercicio de función pública. […] El elemento temporal de la inhabilidad prevista por el numeral 5 del artículo 179 de la Constitución Política fue objeto de unificación jurisprudencial en la sentencia del 29 de enero de 2019 […]. [L]a parte solicitante fundamenta la configuración de la inhabilidad en el hecho que el esposo de la congresista fue elegido presidente ejecutivo de la Cámara de Comercio de Bogotá el día 27 de septiembre de 2023; sin embargo, la demandada fue elegida representante a la Cámara el día 13 de marzo de 2022. Lo anterior, significa que, el hecho en el que la solicitante configura la inhabilidad no ocurrió en el lapso establecido por la jurisprudencia, esto es, desde el día de la inscripción de la candidatura al cargo de elección popular hasta el día en que se realizó la elección, sino cuando la demandada había sido elegida congresista, razón suficiente para descartar el cumplimiento de este elemento. Ahora bien, la parte solicitante adujo en el escrito inicial que el hecho que el esposo de la congresista haya sido elegido presidente ejecutivo de la Cámara de Comercio de Bogotá el 27 de septiembre de 2023 constituye una "causa o causal sobreviniente". Sin embargo, dicho entendimiento es contrario a la regla de unificación a la que se hizo referencia […]." - [Resumen automatizado: Así las cosas, para este caso, en mi condición de DEMANDANTE, el argumento, o prueba, que sustenta mi solicitud, es una CAUSA O CAUSAL SOBREVINIENTE, que acaeció, o sucedió el 27 de septiembre de 2023, cuando el Doctor JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO, fue elegido, por su Junta Directiva, Presidente Ejecutivo de la CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ, adquiriendo con ello la condición de «funcionario que ejerce autoridad civil» en la circunscripción de Bogotá, que es la misma circunscripción electoral a la que pertenece su esposa, la Congresista OLGA LUCÍA VELÁSQUEZ NIETO. || Señaló que, atendiendo los artículos 78 y 79 del Código de Comercio, así como lo previsto por el Decreto 2042 de 2014, que reglamentó la Ley 1727 de 2014, al definir el régimen jurídico de las cámaras de comercio y lo explicado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-144 de 1993, se desprendía que dichas entidades tenían naturaleza corporativa, gremial y privada, dirigidas por comerciantes y que sus empleados son trabajadores particulares vinculados mediante contratos laborales regulados por el Código Sustantivo del Trabajo, tal y como lo expuso el Departamento Administrativo de la Función Pública en el Concepto núm.] - [Palabras claves automatizadas: autoridad, funciones, sala, civil, cámara, bogotá, presidente, consejo, sentencia, constitución, público, estado, en, naturaleza, investidura, inhabilidad, proceso, pública, política, la]
