RESOLUCIÓN 2553 DE 2019
(agosto 6)
Diario Oficial No. 51.095 de 3 de octubre 2019
JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ
Por medio de la cual se aprueba el Plan de Capacitación 2019.
LA PRESIDENTE Y LA SECRETARIA TÉCNICA DEL COMITÉ DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales consagradas en el artículo transitorio 7o del Acto Legislativo 01 de 2017; las Leyes 489 de 1998 y 1957 de 2019; los Acuerdos 001 y 036 de 2018; la Resolución 820 del 27 de marzo de 2019, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el artículo 5o transitorio del artículo 1o del Acto Legislativo 01 de 2017 se creó la Jurisdicción Especial para la Paz (en adelante JEP) sujeta a un régimen legal propio, con autonomía administrativa, presupuestal y técnica, encargada de administrar justicia de manera transitoria y autónoma de las conductas cometidas con anterioridad al 1 de diciembre de 2016, por causa con ocasión o en relación directa o indirecta con el conflicto armado.
Que el artículo 7o transitorio del artículo 1o del citado Acto Legislativo estableció la conformación de la JEP y señaló que la Secretaría Ejecutiva se encargará de la administración, gestión y ejecución de los recursos de la referida Jurisdicción, disposición que fue reiterada en el artículo 111 de la Ley Estatutaria 1957 de 2019.
Que en la estructura de la Secretaría Ejecutiva se encuentra la Subdirección de Fortalecimiento Institucional, que tiene como función liderar la gestión de formación como pilar inicial de la gestión de conocimiento.
Que se considera necesario implementar un Plan de Capacitación para el año 2019, adecuado y con la finalidad de afianzar y ampliar los conocimientos de los servidores públicos para que así mismo respondan a las necesidades y facilite la labor misional de la entidad.
Que mediante Resolución 820 de 2019, la Secretaría Ejecutiva de la JEP creó el Comité de Gestión para la Administración de Justicia de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) y el numeral 2 del artículo 4o estableció como una de sus funciones “[a] rticular los esfuerzos institucionales, recursos, metodologías y estrategias para asegurar la implementación, seguimiento, evaluación, sostenibilidad y mejora del Modelo de Gestión para la Administración de Justicia”.
Que de la Resolución 820 de 2019 el artículo 9o dispone que “las decisiones del Comité de Gestión para la Administración de Justicia de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) se adoptarán mediante resoluciones, circulares, instructivos o cualquier otro acto administrativo que las contenga, los cuales deberán ser suscritos por el(la) Presidente(a) del Comité y la Secretaría Técnica”.
Que el 19 de junio de 2019, la Subdirección de Fortalecimiento Institucional de la Secretaría Ejecutiva de la JEP presentó ante el Comité de Gestión para la Administración de Justicia de la Jurisdicción Especial para la Paz el Plan Anual de Capacitación 2019, que se aprobó de forma unánime en la mencionada sesión.
Que en mérito de lo expuesto,
RESUELVEN:
ARTÍCULO 1o. Adoptar el plan de capacitación 2019 aprobado por el Comité de Gestión para la Administración de Justicia de la Jurisdicción Especial para la Paz en sesión del 19 de junio de 2019 como obra en el documento anexo.
ARTÍCULO 2o. VIGENCIA. La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.
Publíquese, comuníquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 6 de agosto de 2019.
La Secretaria Ejecutiva,
María del Pilar Bahamón Falla.
Presidente del Comité de Gestión para la Administración de Justicia
La Subdirectora de Planeación,
Adela del Pilar Parra González.
Secretaria Técnica del Comité de Gestión para la Administración de Justicia
Anexo: “Plan de Capacitación 2019”.
ANEXO 1. PLAN DE CAPACITACIÓN 2019
Contenido
1. Caracterización de la planta de personal de la JEP
2. Plan Anual de Capacitación 2019
2.1. Cursos plan de capacitación 2019
2.1.1. Cursos proyectados 2019
2.1.2. Formación presencial para el fortalecimiento misional
2.1.3. Habilidades, destrezas y formación para el desarrollo personal
2.2. Financiación 2019
2.3. Evaluación y seguimiento del Plan de Capacitación 2019
2.3.1. Cursos internos
2.3.2. Cursos externos
2.3.3. Inducción y reinducción
2.4. Cronograma.
Presentación
La Subdirección de Fortalecimiento Institucional tiene dentro de sus funciones generales liderar la gestión de formación, como pilar inicial de la estrategia de gestión de conocimiento de la JEP. En este sentido, corresponde a esta Subdirección entre otras:
- Determinar las necesidades de capacitación.
- Elaborar el Plan Anual de Capacitación, definiendo los tipos de acción, cursos, seminarios, conferencias, formación en el puesto de trabajo, períodos, intensidad y recursos didácticos.
- Coordinar la consecución de recursos, así como establecer alianzas con entidades públicas y privadas para el desarrollo de dicho Plan.
- Coordinar el contenido, métodos, técnicas a utilizar en cada acción de capacitación.
- Desarrollar el programa de inducción y reinducción de los servidores de la JEP.
El propósito de este documento es actualizar el plan anual de capacitación que se presentó en diciembre de 2018 a la Secretaria Ejecutiva y presentar el informe de las actividades realizadas entre enero y mayo de 2019.
Como se recordará, al finalizar el año 2018, la JEP terminó el proceso de organización institucional, con la vinculación de prácticamente el total de la planta de personal aprobada; durante los primeros meses de 2019 ha continuado el proceso de vinculación de personal, lo cual impone la actualización de la caracterización de la planta de personal de la JEP que se presentó en el Informe del mes de diciembre.
Así, en la primera parte del documento, a título ilustrativo, se presenta una caracterización de la planta de personal de la JEP, según sexo, edad y niveles y áreas de formación, por grandes dependencias. Este con el fin de identificar de manera más precisa la población objetivo de las distintas líneas de capacitación que se han que se proponen como parte del plan a adelantar en 2019.
En la segunda parte se presenta la actualización del Plan Anual de Capacitación y el seguimiento y evaluación de las actividades de capacitación realizadas entre enero y mayo de 2019.
1. Caracterización de la planta de personal de la JEP
Las características del personal vinculado a la entidad, permite identificar las fortalezas/cualidades, así como las limitaciones de los diferentes grupos de trabajo con miras a focalizar, de forma efectiva, el Plan de capacitación de la JEP para 2019.
La JEP cuenta con un total de 876 empleados en todas sus áreas, con corte a mayo de 2019. De ese total, 456 personas (52%) son mujeres y 420 (48%) hombres, lo que evidencia un equilibrio generalizado. Las mujeres tienden a ser más jóvenes, pues la mayoría (71%) está entre los 18 y 40 años, mientras que en los hombres este rango de edad representa el 55%. (Gráfica 1).
Gráfica 1. Planta de personal de la JEP por edad y sexo
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Talento Humano.
Tabla 1. Proporción de la planta de la JEP por edad y sexo
| Rango de Edad | Hombres | Mujeres | Total |
| 18-25 | 7% | 3% | 5% |
| 26-30 | 21% | 17% | 19% |
| 31-35 | 25% | 24% | 24% |
| 36-40 | 17% | 12% | 15% |
| 41-45 | 10% | 13% | 11% |
| 46-50 | 6% | 10% | 8% |
| 51 o más | 13% | 22% | 17% |
| Total | 100% | 100% | 100% |
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Talento Humano.
Por otro lado, conforme lo observado en la tabla 1, el promedio de edad es de 38 años, aunque más de la mitad de las personas (424) vinculadas a la JEP tienen una edad inferior al promedio. El 48% de la planta tiene edades iguales o inferiores a 35 años, siendo las personas entre los 31 y 35 años las que mayor proporción en la planta tienen (214 personas correspondiente al 24% del total de la planta).
En cuanto a la formación de las personas vinculadas, (tabla 2, gráfico 2) se observa que el 88% (769 personas) del total tiene formación en educación superior, es decir, cuentan con formación técnica, tecnológica, profesional, de maestría y/o doctorado. En las mujeres este porcentaje sube al 94% de la población (427 personas) mientras que en los hombres alcanza al 81% (342 personas).
Gráfico 2. Nivel académico de las personas de la planta de la JEP por sexo
Tabla 2. Proporción de la planta de la JEP por nivel académico
| Nivel académico | Personas |
| Bachiller | 12% |
| Técnico | 5% |
| Tecnólogo | 2% |
| Profesional | 18% |
| Especialista | 34% |
| Magíster | 26% |
| Doctorado | 3% |
| Total | 100% |
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Talento Humano.
En lo que respecta solamente a la formación profesional, 156 personas tienen solo pregrado (20%, 89 mujeres y 67 hombres), hay 296 especialistas (34%, 165 mujeres y 131 hombres), 229 magíster (26%, 127 mujeres y 102 hombres) y 28 doctores (3% 16 mujeres y 12 hombres). Es decir, la mayoría (63%) tienen estudios de posgrado.
Por profesiones, el 70% son abogados (496 personas), 6% tienen formación en ciencia política(1) (42 personas), 4% en ciencias de la administración(2) (31 personas), 3% en ciencias económicas (18 personas), 2% en antropología (16 personas), 3% en ingeniería de sistemas (21 personas), 2% de ingeniería industrial (12 personas), 2% en psicología (11 personas) y 9% es decir, 64 personas de otras carreras(3).
Grafica 3. Profesiones del personal de la JEP
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Talento Humano.
Por grandes dependencias (gráfica 4) la Magistratura cuenta con 478 funcionarios (55%), que se desagregan en 237 del Tribunal (58 pertenecientes al GRAI), 178 de Salas (de los cuales 53 son del GRAI), 44 de Secretaría Judicial y 18 de Presidencia. La Secretaría Ejecutiva tiene el 23% del personal (193 personas) y la UAI el 22% (205 servidores).
Gráfica 4. Distribución de personal por grandes dependencias de la JEP
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Talento Humano
Tabla 3. Distribución de personal de la JEP. Magistratura
| Presidencia | 18 |
| Tribunal | 179 |
| Salas | 125 |
| Secretaría judicial | 44 |
| GRAI | 112 |
A continuación, se presenta la estructura de la planta por estas grandes dependencias, según niveles académicos y profesiones.
Magistratura
Tabla 4. Nivel académico de los funcionarios por sexo. Magistratura
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Talento Humano.
La magistratura cuenta con un personal con altos niveles de formación (tabla 3) dado que el 72% de los funcionarios cuenta con estudios de posgrado; de hecho, las personas con maestría son las más representativas del total de funcionarios de la entidad. Entre las mujeres los niveles académicos más representativos son, en su orden maestría, especialización y profesional. En contraposición, para los hombres, los tres grupos más representativos son los de maestría, especialización y bachiller. En la Magistratura está la mayoría de doctores de la JEP; mientras que el alto número de bachilleres se explica, por los conductores vinculados al área.
En cuanto a las profesiones de las personas que integran la Magistratura se observa un fuerte predominio de los abogados, que representan el 84% de toda el área con 340 personas. En la Magistratura también se encuentran 24 personas de ciencias políticas (6%), 16 de otras profesiones (4%); mientras que las restantes profesiones representan apenas el 1% (ingenieros, ciencias de la administración y psicólogos).
Grafica 5. Profesiones del personal de la JEP. Magistratura.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Talento Humano.
Los estudios de postgrado en la magistratura se encuentran distribuidos así:
Tabla 5. Nivel académico de los funcionarios por sexo. Magistratura.
| Presidencia | Salas | Tribunal | Total | |
| Especialización | 12 | 135 | 175 | 322 |
| Maestría | 7 | 94 | 139 | 240 |
| Doctorado | 1 | 10 | 34 | 45 |
Finalmente, también se analizó que, en términos de edad, en la magistratura hay una ligera homogeneidad entre hombres y mujeres, estando en un rango de entre 33 y 41 años, entre lo que se destaca que las mujeres son más jóvenes que los hombres, como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 6. Promedio de edad del personal de la JEP (años). Magistratura
| Dependencia | Mujeres años | Hombres años | Promedio años |
| Presidencia | 33 | 34 | 33 |
| Salas | 35 | 41 | 37 |
| Dependencia | Mujeres años | Hombres años | Promedio años |
| Tribunal | 38 | 40 | 39 |
| Secretaría judicial | 35 | 38 | 36 |
| GRAI | 35 | 39 | 37 |
GRAI.
El GRAI es la única área de la JEP que no cuenta con bachilleres, técnicos y tecnólogos. Se destaca que casi la mitad (44%) de los funcionarios son especialistas y el 37% tiene magíster. El 4% son doctores y el restante 15% son únicamente profesionales.
Por otro lado, y al igual que todas las áreas de la JEP, el derecho es la profesión predominante. Para el caso del GRAI, hay 70 abogados que representan el 63% del total de los funcionarios. Le siguen los profesionales en áreas de la ciencia política que son el 11% del área (12 personas), antropólogos con el 5% (6 personas), profesionales en ciencias económicas con el 5% (6 personas), profesionales en ciencias de la administración 2 (2%) un psicólogo, y 13% de otras profesiones (14 personas).
Grafica 6. Profesiones del personal de la JEP. GRAI.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Talento Humano.
Secretaría Ejecutiva
Tabla 7. Nivel académico de los funcionarios por sexo. Secretaría Ejecutiva
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Talento Humano.
En la secretaría ejecutiva se observan dinámicas similares a las de la JEP en cuanto al nivel de formación académica de sus funcionarios. Bachilleres, técnicos y tecnólogos se encuentran en menor medida que profesionales, especialistas y magíster (tabla 4). El 9% de los funcionarios son bachilleres, el 11% son técnicos o tecnólogos, 20% cuentan con título profesional, 41% con especialización, 18% con maestría y 1% con doctorado. Así mismo, se destaca que son más las mujeres con títulos de especialización, maestría y doctorado que los hombres.
Es de resaltar que en la Secretaría Ejecutiva el porcentaje de mujeres es más alto que en el resto de la JEP, al representar el 64% del total.
En cuanto a la formación profesional, el 39% (61) son abogados, un porcentaje mucho menor que el promedio de toda la entidad. Los cargos restantes se distribuyen en 12% (19) para ciencias de la administración, 7% (11) para las ciencias económicas, 8% (12) para ciencias políticas, 6% (10) para ingenieros de sistemas, 6% (10) para ingenieros industriales, 3% (4) para antropólogos y 16% (25) para otras carreras. En general, la secretaría ejecutiva es el área con mayor diversidad de profesionales.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Talento Humano.
En cuanto a la UIA se observa que más del 74% del personal tiene algún grado de formación en educación superior. Se destaca que, en comparación con las otras áreas, la UIA está integrada por un alto número de técnicos; son 20 que representan un 10% del total de esta planta. Hay 56 profesionales (27%), 68 especialistas (33%) 25 magíster (12%) y 2 doctores (1%).
Respecto del promedio de la JEP, el porcentaje de mujeres es más bajo (44%).
La UIA cuenta con un total de 151 profesionales, de este grupo 95 (63%) son abogados, 6 tanto de ciencia política como de antropología (4% cada uno), 6 (4%) ingenieros de sistemas, 7 (5%) en ciencias de la administración, un (1%) ingeniero industrial y un economista, del resto de profesiones 23 (15%) personas.
Grafica 8. Profesiones del personal de la JEP. UIA.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Talento Humano.
Conclusión
De las anteriores cifras se concluye que la JEP cuenta con un capital humano altamente capacitado en términos de su formación académica: la inmensa mayoría son profesionales (88%), con títulos de posgrado (63%). Hay un significativo número de doctores (28), hecho que no es usual en las entidades públicas. La mayoría son mujeres y en general la planta está compuesta por personas jóvenes.
2. Plan Anual de Capacitación 2019
Culminado el proceso de organización institucional, a finales de mayo 2019, se cuenta con la vinculación de prácticamente el total de la planta de personal aprobada. Como se mostró en el anterior punto de este documento, una fortaleza de la JEP es que cuenta con un grupo de funcionarios de alta formación, puesto que el 88% tiene estudios de educación superior y el 63% estudios de posgrado.
Esta fortaleza debe potencializarse aún más a través de un programa de capacitación que amplíe los conocimientos de las personas vinculadas en temas específicos y especializados con miras a que puedan enfrentar mejor el reto de consolidar una entidad que se enfrenta a situaciones y procesos nuevos e innovadores en el mundo como lo es la aplicación de la justicia transicional en el marco del posconflicto.
Para identificar las líneas de capacitación se desarrollaron una serie de entrevistas con Magistrados y Directivos de la JEP, a finales de 2018. Este proceso contó con 25 reuniones y 39 personas entrevistadas y se llevó a cabo de la siguiente manera:
Tabla 10
De las entrevistas se concluye que la JEP requiere que sus servidores públicos amplíen sus conocimientos y fortalezcan sus capacidades para el cumplimiento de la misionalidad de la entidad, a través de un Plan de Capacitación que cumpla los siguientes objetivos:
General
Fortalecer la capacidad institucional de la JEP, a través de procesos de formación que amplíen y complementen los conocimientos específicos de las personas vinculadas a la entidad, promuevan el desarrollo de habilidades y destrezas, procurando mejorar las capacidades, las competencias y el desarrollo personal integral, para contribuir, a través de un trabajo articulado, al cumplimiento de la misión institucional.
Específicos
- Actualizar y ampliar la información y conocimientos de los servidores públicos de la JEP, relativos a la correspondiente área de desempeño.
- Desarrollar o fortalecer las habilidades asociadas a las necesidades específicas identificadas en cada área o dependencia de la JEP.
- Atender las necesidades en temas de desarrollo personal, gestión y competencias instrumentales.
- Realizar el proceso de inducción a la JEP a los funcionarios que a ella ingresen.
- Sistematizar la documentación acopiada de los cursos como insumo para acciones de circulación de conocimiento.
Ahora bien, definidas las líneas de capacitación, se realizaron nuevamente reuniones con algunos magistrados y funcionarios de la Secretaría Ejecutiva, durante el primer trimestre de 2019, con el fin de delimitar los contenidos de los cursos y talleres, entre los que podemos mencionar a los Dres. Roberto Carlos Vidal de la Sección con Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad, Eduardo Cifuentes Muñoz de la Sección de Apelación, Gustavo Salazar Arbeláez y Reinere de los Ángeles Jaramillo de la Sección con Ausencia de Reconocimiento, Marcela Giraldo de la Sala de Amnistía o Indulto, Pedro Elías Díaz Moreno de la Sala de definición de Situaciones Jurídicas, Óscar Javier Parra e Iván González Amado de la Sala de Reconocimiento de Verdad, Responsabilidad y de Determinación de Hechos y Conductas, María Elena Tovar Jefe del Departamento de Enfoques Diferenciales y Fabio Araque de la UIA.
En esta segunda parte, se presenta la actualización del Plan Anual de Capacitación 2019, inicialmente aprobado en diciembre de 2018.
Adicional a ello, se presentan las capacitaciones realizadas entre enero y mayo de 2019, entre las que se encuentran entre otros, 2 cursos que fueron impartidos sin costo para la JEP, por el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y el Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ), así como otros dictados por áreas y funcionarios de la entidad.
2.1. Cursos plan de capacitación 2019
2.1.1. Cursos proyectados 2019
Dentro de los cursos proyectados en el plan de capacitación presentado en diciembre de 2018, se encuentran los que se relacionan en la tabla siguiente, de los cuales algunos ya han sido dictados, otros se han reformulado y se impartirán en el segundo semestre y otros han sido cancelados o postergados:
2.1.2. Formación presencial para el fortalecimiento misional
* El curso de “manejo de técnica forense, orientada a manejo de lugar de los hechos en enterramientos clandestinos, capacitación plan nacional de búsqueda, estándares forenses en búsqueda de personas desaparecidas, técnicas de geoprocesamiento, entrega de bienes para extinción de dominio” inicialmente previsto fue postergado para 2020 por solicitud de la UIA.
2.1.3. Habilidades, destrezas y formación para el desarrollo personal
Tabla 12
2.2. Financiación 2019
Como resultado del levantamiento de información ya descrito, en la siguiente tabla se especifica el listado de las temáticas de capacitación propuestas para 2019 y que actualmente se encuentran próximas a iniciar. En total son 16 eventos de capacitación, 12 cursos, 3 cursos cortos y 6 talleres que se realizarán con universidades públicas.
Tabla 13
Total, costo estimado: $1.026.090.500
2.3. Evaluación y seguimiento del Plan de Capacitación 2019.
A continuación, se presenta una síntesis de las capacitaciones realizadas de enero-mayo de 2019, se especifica el nombre del curso, la dependencia que lo organizó, la dependencia o entidad que capacitó y la cantidad de funcionarios de la entidad que asistieron por cada capacitación.
2.3.1 Cursos internos
Tabla 14
2.3.2. Cursos externos
Tabla 15
2.3.3. Inducción y reinducción
Tabla 16
2.4. Cronograma
Finalmente se presenta el cronograma de los cursos que se desarrollarán en el segundo semestre de 2019, si bien algunos están por definir.
Anexos
Tabla 1. Especializaciones en la Magistratura
Tabla 2. Maestrías en la Magistratura
Tabla 3. Doctorados en la Magistratura
NOTAS AL FINAL:
1. Incluye politólogos y profesionales en relaciones internacionales.
2. Incluye administradores de empresas, finanzas, negocios y públicos.
3. Para este caso, otras carreras, hace referencia a contadores, médicos, odontólogos, diseñadores, comunicadores sociales, periodistas, profesionales en ciencias militares, sociólogos, historiadores y diferentes ingenierías entre otros.