Circular 15 de 2014 MSPS

CIRCULAR 15 DE 2014

(marzo 20)

Diario Oficial No. 49.099 de 21 de marzo de 2014

MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL

Bogotá, D. C., 20 marzo de 2014

Por medio de la presente se brindan lineamientos y orientan las actuaciones del Ministerio como cabeza sectorial y miembro de varios Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) del Sistema General de Regalías (SGR), y en concreto las acciones que deben llevar a cabo las entidades adscritas o vinculadas y las dependencias de esta cartera con el fin de apoyar las decisiones que se adoptan sobre ese particular. Debe tenerse en cuenta la importancia de dicho Sistema en el logro de los objetivos y metas sectoriales que se han propuesto y la necesidad de que se preste el permanente soporte en los trámites y actuaciones que deben surtirse. Se trata, en consecuencia, de un asunto de vital importancia y del que dependen buena parte de las transformaciones que actualmente se impulsan.

Marco legal y conceptual

Con la expedición del Acto Legislativo 05 del 18 de julio de 2011_[1], que modificó los artículos 360 y 361 de la Constitución, la Carta Política previó que la ley determinará la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios, y creó el Sistema General de Regalías (SGR) como el conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones en la materia.

En desarrollo del mencionado mandato constitucional, mediante la Ley 1530 de 2012_[2]se reguló la organización y el funcionamiento del SGR_[3], determinando la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los esos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios, así como el régimen presupuestal del SGR.

De esta manera, los artículos 3o y 6o_[4] de la norma en comento establecieron, dentro de la estructura del SGR, a los OCAD como los responsables de definir los proyectos de inversión sometidos a su consideración, así como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la posibilidad de financiarlos con cargo a los recursos del SGR. En ese sentido, los OCAD, actúan como triángulos de buen Gobierno por la participación de los tres niveles de la Administración Pública (Nacional, Departamental y Municipal) y toman decisiones esenciales de inversión en el desarrollo y progreso del país a través de la inversión de los recursos de regalías.

Autonomía de las Entidades Territoriales y Rol del Ministerio de Salud y Protección Social dentro del Sistema

De conformidad con el artículo 287 de la Constitución Política, las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley_[5]. En ejercicio de dicha prerrogativa constitucional, en armonía con lo previsto en el inciso 3o del artículo 25 de la Ley 1530 de 2012_[6], son dichas entidades las encargadas de definir qué proyectos de inversión presentarán ante el respectivo OCAD para ser financiados con recursos del SGR, y posteriormente presentarlos acompañados de los respectivos estudios y soportes, con estricta sujeción de los requisitos exigidos por la normativa aplicable.

Bajo el manto de dicha premisa, en consonancia con el Decreto 1252 de 2012_[7], actualmente el Ministerio de Salud y Protección Social cumple tres roles determinantes dentro del SGR, a saber:

1. Como Ministerio Líder de los OCAD Departamentales de Chocó, Guainía, Nariño, Tolima, Sucre y Bolívar.

2. Como Ministerio acompañante del OCAD de la Corporación Autónoma Regional de Nariño (Corponariño).

En ejercicio de estos dos primeros roles, esta cartera:

i) Sirve de interlocutor con los demás niveles de Gobierno y las Secretarías Técnicas de los OCAD de los cuales es miembro;

ii) Coordina la definición del voto del Gobierno Nacional y dirime las diferencias que se llegaren a presentar, y

iii) Solicita cuando lo estime pertinente el pronunciamiento del Ministerio o Departamento Administrativo sobre la viabilidad técnica del proyecto de inversión que sea sometido a consideración del OCAD.

3. Como cabeza sectorial se encarga de emitir conceptos técnicos de carácter no vinculante, en los cuales se emite pronunciamiento sobre los proyectos de inversión sometidos a su consideración y que se relacionen con materias de su competencia. En caso de que la entidad territorial lo solicite, el Ministerio podrá acompañar, apoyar y asesorar técnicamente con el propósito de que los proyectos para que se concreten en inversiones plausibles que lleven progreso y bienestar social.

Es así como en el marco de los OCAD, y con estricta sujeción a la autonomía constitucional de las entidades territoriales, el Ministerio de Salud y Protección Social cuenta con una oportunidad única para impulsar y articular las políticas nacionales sectoriales en materia de Salud y Protección Social a través de los proyectos de inversión que en la materia propongan las entidades territoriales ante los OCAD.

Trámite interno de los proyectos de regalías

Con el fin de lograr los objetivos sectoriales y dinamizar los procesos en los que se encuentra comprometido este Ministerio, se establece el siguiente trámite especial que complementa la regulación de trámites internos de la entidad.

Los proyectos susceptibles de financiar con recursos del SGR, deben ingresar al Despacho del Ministro desde donde se liderará el trámite y se asignarán a las dependencias correspondientes. Es importante resaltar que de conformidad con la ley que rige la materia los proyectos de inversión son radicados únicamente ante la Secretaría Técnica respectiva. Una vez asignada la copia proyecto de inversión, la dependencia o dependencias competentes cuentan con cinco (5) días hábiles para pronunciarse técnicamente sobre el mismo y, en caso de ser necesario, deberán articularse con cada una de las entidades que conforman el sector administrativo de Salud y Protección Social_[8], en los términos previstos en el Decreto 4107 de 2011_[9], con el fin de emitir el pronunciamiento técnico sectorial acorde con la normativa aplicable. Como todo concepto, el pronunciamiento que se emita debe estar fundamentado y contar con el análisis específico de los antecedentes e impacto, aplicando para tal fin, la matriz de análisis aplicable a esta clase de proyectos.

Es pertinente señalar que el ejercicio de estas competencias como cabeza sectorial, no se agota con la expedición de los conceptos correspondientes, sino que exige la asesoría y acompañamiento técnico de las entidades territoriales que así lo soliciten, dentro del ciclo de ejecución de los recursos de regalías, especialmente en la etapa de formulación_[10].

Ahora, dados los plazos perentorios y la especialidad de la normativa y trámite de los proyectos susceptibles de financiar con recursos del SGR, en el Despacho se conformó un equipo de trabajo que se encuentra acompañando a las dependencias, asesorándoralas en materia de regalías y sirviendo de canal de comunicación con las diferentes instancias del Sistema. En ese sentido, en caso de requerirse reuniones con las entidades territoriales encargadas de presentar los proyectos ante el OCAD pertinente u otros actores del SGR, se deberá informar inmediatamente al personal de apoyo de regalías del Despacho del Ministerio para que realice el enlace correspondiente y se realicen las citaciones pertinentes, a través de las Secretarías Técnicas del OCAD que corresponda.

Agradezco su colaboración y el empeño de todos para que a través del ejercicio cumplido de nuestras funciones en los proyectos de regalías, se apalanque el financiamiento de las inversiones que en materia de salud y protección social requieren los departamentos y municipios del país, cohesionados y articulados con las políticas nacionales en la materia.

El Ministro,

ALEJANDRO GAVIRIA URIBE.

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