El control de legalidad de los actos de carácter sancionatorio y de los proferidos en el marco de una actuación disciplinaria implica un control judicial integral. En tal sentido, debe resaltarse que el operador disciplinario con base en una queja anónima al no poder establecer la veracidad de los supuestos fácticos que le fueron puestos en su conocimiento, de manera oficiosa, como se lo permite la Ley, tiene la posibilidad de acudir a la etapa de indagación preliminar con el fin de verificar lo antes mencionado y con ello decidir las pruebas a decretar la continuación o no con la investigación disciplinaria. En la etapa de investigación disciplinaria si se superan los términos establecidos en el artículo 156 Ley 1437 de 2002, no se vulnera derecho alguno en la medida en que se ordene la práctica de pruebas con el fin de esclarecer los hechos, determinar si era constitutiva de falta disciplinaria; los motivos determinantes; las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se cometió el perjuicio causado a la administración pública con la falta; y la responsabilidad disciplinaria del investigado, siempre que ésta se notifique en debida forma

¿Es válido el medio probatorio de la visita especial en materia disciplinaria? La norma que dispone de forma clara y precisa los medios probatorios que pueden ser tenidos en cuenta para emitir la decisión disciplinaria, como por ejemplo la confesión, el testimonio, la peritación, la inspección o visita especial y los documentos, es por ello, que para la Sala no es de recibo el argumento expuesto por la demandante cuando señala que las pruebas practicadas especialmente la prueba consistente en la visita especial al predio debe declararse nula como quiera que no se encuentra contemplada en la ley, pues esta consiste en la inspección o visita especial la cual se encuentra contemplada en la normativa, y procede de oficio o a petición de parte y se debe indicar lo que con ella se pretende demostrar. \ Valor probatorio de las fotografías. Las fotografías por sí solas no confirman que la imagen capturada corresponda a los hechos que pretenden probar mediante ellas, razón por la cual le corresponde al juez hacer un cotejo de estas con otros medios probatorios. El inciso 4° del artículo 150 de la Ley 734 de 2002 establece textualmente que "la indagación preliminar tendrá una duración de seis (6) meses y culminará con el archivo definitivo o auto de apertura", razón por la cual se puede afirmar que para contabilizar el término de duración de la etapa de indagación en los procesos disciplinarios debe observarse la fecha en la cual el funcionario disciplinario profiere el auto de apertura de la investigación

Objeto de la indagación preliminar. La indagación preliminar tiene como propósito disipar las dudas que puedan existir para adelantar una investigación disciplinaria. Para ello, dentro de esta etapa la administración puede: (i) verificar la ocurrencia de la conducta; (ii) determinar si la misma constituye una falta disciplinaria; (ii) analizar si el servidor público actuó amparado bajo una causal de exoneración de la responsabilidad y finalmente; (iv) identificar al autor de la conducta cuando no esté plenamente individualizado. La conclusión a la que se llegue define si hay lugar o no a la apertura del trámite disciplinario. Es preciso aclarar que la indagación preliminar tiene un carácter eventual y previa a la etapa de investigación, y solo tiene lugar cuando no se cuenta con suficientes elementos de juicio, y por tanto existen dudas sobre la procedencia o no de la investigación disciplinaria, de manera que dicha indagación tiende a verificar la ocurrencia de la conducta, si ella es constitutiva de falta disciplinaria y la individualización del implicado en los hechos

La motivación de los actos disciplinarios es garantía principal del debido proceso y el derecho de defensa del disciplinado en la medida que le permite conocer los argumentos y las pruebas tenidas en su contra, a efectos de que pueda controvertir su interpretación. Respecto al contenido de acto que define la responsabilidad disciplinaria del servidor público, el artículo 170 de la Ley 734 de 2002, el acto debe necesariamente ser motivado y tal proceder abarca, entre otros aspectos, el análisis del material probatorio recopilado conforme los postulados de la sana crítica, el estudio que se hizo de los cargos y de los descargos así como las razones que llevan a la entidad a tomar la decisión. Si la decisión disciplinaria no cumple con alguno de estos presupuestos, se configurará la causal de nulidad por falta de motivación y vulneración del debido proceso. La indagación preliminar tiene como propósito disipar las dudas que puedan existir para adelantar una investigación disciplinaria. Para ello, dentro de esta etapa la administración puede: (i) verificar la ocurrencia de la conducta; (ii) determinar si la misma constituye una falta disciplinaria; (ii) analizar si el servidor público actuó amparado bajo una causal de exoneración de la responsabilidad y (iv) identificar al autor de la conducta cuando no esté plenamente individualizado. La conclusión a la que se llegue define si hay lugar o no a la apertura del trámite disciplinario

¿Se vulnera el derecho de defensa al no permitir controvertir las pruebas recaudadas en la indagación preliminar? Cuando el operador disciplinario tiene duda sobre si procede o no la investigación, si no conoce su autoría, o si conociéndola es posible que haya actuado amparado en una causal de exclusión de responsabilidad. Para concretar cualquiera de las circunstancias expuestas el investigador tiene 6 meses, término en el cual deberá recaudar las pruebas necesarias para resolver la incertidumbre. A partir de la notificación del auto que ordena la apertura de indagación preliminar, surge para la persona en quien recae la imputación la posibilidad de ejercer el derecho de defensa y contradicción, solicitando por ejemplo, que se le escuche en versión libre, entre otras opciones

La indagación previa identifica el presunto autor de una falta disciplinaria, por lo tanto, una vez iniciada la indagación preliminar se le debe comunicar al funcionario para que ejerza sus derechos de contradicción y defensa. Poder preferente disciplinario de la Procuraduría General de la Nación. Efectos. Control judicial proceso disciplinario. No es una tercera instancia. Protección de las garantías básicas. Indagación preliminar. Identificación del presunto autor de la falta disciplinaria

El vencimiento del término de la investigación disciplinaria no conlleva su archivo. La falta del manual de funciones y requisitos no impide que se acredite que en las funciones del cargo se encontraba el recibir las consignaciones para efectuar el trámite de expedición del pasado judicial, por lo que se niega la nulidad del acto de destitución por la venta de la consignación para pago del pasado judicial. Archivo definitivo de la actuación no se estableció como mecanismo extintivo de la acción ante la posible mora al concluir el período de indagación preliminar. Violación del término de duración de la indagación preliminar

El estudio previo en el proceso de contratación pública es un deber legal de la administración que se debe cumplir antes de la apertura de la licitación, su violación incide en la formación del contrato y en la etapa de ejecución. La notificación de las decisiones administrativas que imponen una sanción disciplinaria, se deben surtir de acuerdo con lo estipulado en la Ley 734 de 2002 por ser normas expresas especiales, por tanto, no le es aplicable la forma de notificación que estipula el Código de Procedimiento Penal a dichas decisiones a pesar de que el disciplinado este privado de la libertad. Prueba decretada. Si no se práctica la parte solicitante debe insistir en la práctica o hacer uso de los recursos previstos. Doble instancia. Por necesidad de preservar el principio de legalidad. Posibilidad de corregir errores del juez o de la administración. El Procurador General es la máxima autoridad de la Procurador General de la Nación y el jefe del Ministerio Público ante lo cual no tiene instancia superior. Indagación preliminar de la investigación disciplinaria. El incumplimiento de los términos no afecta las garantías constitucionales. Falsa motivación por falta de tipificación de la conducta. No motivado ni alegado en la demanda

El vencimiento del término de la investigación disciplinaria vulnera los derechos y garantías constitucionales del disciplinado cuando con posterioridad se practican pruebas y se desarrollan actuaciones adicionales sin la debida justificación. Suspensión en el ejercicio del cargo. No impulso de comisión. Prescripción de la acción disciplinaria. Carga laboral. Término de duración de la indagación preliminar